一日あたりの捕獲数、猟具、狩猟できるオスーメスの種類などが細かく決められているので、それに従う必要があります。
しかし、農林水産業被害が生じている場合には、狩猟期間外であっても、環境大臣や知事の捕獲許可をもらって鳥獣を捕殺することができます。
これを有害鳥獣捕獲といいます。
さらに、シカ、サルのように数が増えたものについては、個体数を調整するための捕獲も認められます(この場合にも許可が必要です)。
また、鳥獣を保護し増やすために鳥獣保護区が設けられます。
しかし、鳥獣保護区では狩猟が規制されるだけで、埋立て、干拓、樹木の伐採、建物の設置などの開発行為は規制されません。
これらの行為を規制するためには、鳥獣保護区の中にさらに特別保護地区を設けることが必要です。
特別保護地区に指定されると、初めて開発行為を規制することができます。
では、野生動物の保護について、住民、動物愛護団体、環境団体などは、どのように意見をいえるのでしょうか。
知事は、鳥獣保護事業計画を作成するときは、都道府県環境審議会などの意見を聴かなければなりません。
しかし、住民などが直接に意見をいう機会はありません。
つぎに、環境大臣は狩猟鳥獣の種類を定めるにあたり、公聴会を開いて利害関係人の意見を聴かなければなりません。
また、知事は、狩猟期間、狩猟捕獲数などを制限(拡大も含みます)するにあたり、同じ手続をとらなければならないとされています。
つまり、鳥獣保護事業計画全般ではなく、狩猟に関する事項に限って、住民に意見をいう機会があたえられるのです。
種の保存法(絶滅のおそれのある野生動植物の種の保存に関する法律)は、一九九二年にできた法律です。
鳥獣保護法が、鳥獣を保護しながら、増えすぎたときは数を減らすことを目的としているのに対し、種の保存法は、数が減少し、種として生き残ることが困難になった動植物種を絶対的に保護すること(これを保存といいます)を目的としています。
法律が保護しているのは「希少野生動植物種」です。
これには、国内希少野生動植物種、国際希少野生動植物種および緊急指定種の三つがあります。
このうち国内希少野生動植物種と緊急指定種については、捕獲、採取、殺傷、損傷などが禁止されます。
お金をとって売買したり、無償で引渡したりすることも、原則として禁止されます。
国際希少野生動植物種は、ワシントン条約(附属書占や渡り鳥保護条約などによって国際的な取引が制限・禁止された動植物から選ばれます。
ところで、多くの動植物を絶滅に追い込んでいる大きな原因が、生息・生育地の破壊や減少です。
そこで法津は、生息地等保護区を定め、野生生物を守ることにしています。
そのなかでも、とくに建築物の建築、宅地造成、鉱物・土石の採取、埋立て、木竹伐採などが制限される地域を管理地区といいます。
管理地区以外の区域を監視地区といい、規制がゆるくなります。
環境大臣が、生息地等保護区を指定するときは、指定の案が十四日間公開されますので、その間に区域の住民や利害関係人は、環境大臣に意見書を提出することができます。
公聴会が開かれることもあります。
これが種の保存法におけるたった一度の住民参加の機会です。
このように、一応、立派な法律はできましたが、肝心なのは法律の運用です。
アメリカの種の保存法では、住民や環境保護団体が、数の減った動植物を「希少野生動植物種」に指定するように役所に申請することができます。
申請絶滅のおそれのある野生動植物の生息状況を調査し、個々の動植物種の絶滅のおそれをランクづけした一覧表をレッドデータブックといいます。
レッドデータブックの基礎となる調査資料をレッドリストといいます。
絶滅のランクには、絶滅、野生絶滅、絶滅危惧、準絶滅危惧などがあります。
日本では、すべての動植物についてレッドリストがつくられ、環境省の作成した新しいレッドデータブックが、は虫類・両生類、ほ乳類、植物工(維管束植物)、植物n(蘇苔類・藻類・地衣類・菌類)、鳥類について完成しています。
また、水産庁が野生水生生物に関するレッドデータブックを作成し、多数の都道府県が地域版レッドデータブックを作成しています。
作成が認められないときは、裁判で争うこともできます。
しかし、日本の法律に、このような手続はありません。
そこで、どの動植物を「希少野生動植物種」に指定するかは、すべて環境省まかせで、住民は何もいうことができません。
こうしたこともあり、日本では、種の保存法による希少野生動植物種の指定がさっぱり進まないのです。
また最近は、国まかせではなく、種の保護条例、オオムラサキ保護条例、ゲンジボタル保護条例などを独自に制定する自治体が増えています。
こうした条例は、全国的には絶滅のおそれがないが地域的に絶滅が危ぶまれる種(地域個体群)を保護するための試みとしてたいへん重要です。
しかし、ここでも、住民が種の保護を積極的に申し出るための手続は設けられていません。
ヨーロッパ諸国では、イヌ、ネコなどを、人間と共に生活するパートナーとして大切に保護し、とくに虐待や無責任な放棄などを厳しく取り締まっています。
日本では一九七三年に議員立法で動物保護管理法が制定されましたが、内容は不完全なものでした。
そこで、九九年、動物の飼い方に対する規制をより強化し、「動物の愛護及び管理に関する法律」が制定・公布されました。
この法律は、動物をみだりに殺害したり、苦しめたりすることを禁止し、違反者には、一年以下の懲役または百万円以下の罰金が科されます。
また、動物取扱業者(ペットショップや動物園)には動物の健康と安全を保持することを求め、知事に改善命令や立入検査の権限を与えています。
ペットの鳴き声、ふん尿などで周辺の住民に迷惑をかけるときは、知事が飼い主に対し改善を求め、それに従わないときは、二十万円以下の罰金が科されます。
また、神社からトラが脱走したり、池に投げ捨てられたカミツキガメが子どもを傷つけるなどの事件も発生しました。
そこで、猛獣、猛禽、カメ、トカゲ、ヘビ、ワニなどの動物については、自治体が条例で飼育許可の制度などを定めることも認めています。
天然記念物も古くからある制度で、一九一九年の史蹟名勝天然紀念物保存法によって内容が定められました。
現在は、文化財保護法に規定があります。
天然記念物に指定されるのは、「動物(生息地、繁殖地および渡来地を含む)、植物(自生地を含む)および地質鉱物(特異な自然の現象の生じている土地を含む)でわが国にとって学術上価値が高いもの」とされています。
日本固有の動物、日本著名の動物、名木、巨樹、代表的高山植物、希有の森林植物層、珍奇または絶滅に瀕した植物の自生地など三十の区別があり、天然記念物が多数あるところは、天然保護区域に指定されます。
また、天然記念物のなかでとくに価値が高いものは、特別天然記念物に指定されます。
天然記念物は、文部科学大臣が指定します。
天然記念物に指定されると、開発行為などが制限されます。
天然記念物を採取・捕獲したときは、二年以下の懲役・禁固または十万円以下の罰金・科料が科されます。
天然記念物の管理は、地方公共団体や文化庁長官が指定した法人がおこない、費用も負担します。
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